首页--公积金--文章正文

中央深入研究房地产长效机制 深入推进住房制度改革


2017-7-11 来源:齐鲁壹点

——2017年上半年中国房地产政策盘点

1、加快发展住房租赁市场建设,推进住房、土地、人口制度改革

中央深入研究房地产长效机制,推动市场平稳发展。2月28日,中央财经领导小组第十五次会议上,习近平主席强调深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排。住建部在国新办新闻发布会提出,现在具备了建立房地产的基础性制度和长效机制的条件。两会政府工作报告也明确加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

3月23日,国务院办公厅《关于印发2017年政务公开工作要点的通知》围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。通知强调,加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制,做好对差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作,正确引导舆论,稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息公开,严格规范房地产开发和中介市场秩序,防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。4月25日,政治局会议指出要坚定不移推进“三去一降一补”,改造提升传统动能,大力培育发展新动能,振兴实体经济,要加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制。

住房租赁市场管理条例出台,加快购租并举住房制度建设。住房租赁市场的发展,是深化住房制度改革的重要内容,有利于加快推进房地产长效机制建设。1月10日,住建部、财政部印发《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》,明确租赁补贴具体政策,各地要结合当地住房租赁市场的租金水平、补贴申请家庭支付能力以及财力水平等因素,分档确定租赁补贴的标准。5月19日,住建部起草《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。征求意见稿共7章、47条,涉及住房租赁、住房销售、房地产经纪服务、监督管理和法律责任等方面。

因城施策调整土地供应。1月12日,全国国土资源工作会议指出,对保障性住房用地应保尽保,对商品房根据供需形势因城因地施策,建立住宅用地供应分类管理制度。对房价上涨压力大的城市合理增加土地供应,对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。4月1日,住建部、国土资源部联合印发《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》,强调要强化住宅用地供应“五类”调控目标管理,保证住宅用地供应平稳有序。各地要根据商品住房库存消化周期,对消化周期在36个月以上的,应停止供地;36-18个月的,要减少供地;12-6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供地,还要加快供地节奏。5月10日,国土资源部印发《2017年全国土地利用计划》,规定对房地产库存压力过大的城镇要减少乃至停止下达住房建设新增建设用地指标。此后,地方积极响应中央政策。

北京发布《2017-2021年及2017年度住宅用地供应计划》和《2017年度国有建设用地供应计划》,规划未来5年供应住宅用地6000公顷,以保障150万套住房建设需求。6月27日北京市住房和城乡建设委员会发布《关于办理商品住宅项目预售许可有关事项的通知》,要求全力推进“拿地未开工和开工未入市项目”尽早开工入市。河南省住房和建设厅和国土资源厅发布《关于贯彻落实建〔2017〕80号文件加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》,要求合理安排住宅用地供应,科学把握住房建设和上市节奏,增加有效供应,加大住房保障力度。此外,福州、南昌、赣州、沧州、天津、镇江、扬州、北海等城市也陆续提出措施。

土地改革不断深化。1月22日,国土资源部印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》,对全面开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点作出部署,要求到2018年年底,在相关地区建立符合城乡统一建设用地市场要求,产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场。2月4日,国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》,对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排,首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划印发。《规划纲要》明确到2020年,全国主体功能区布局基本形成,国土空间布局得到优化;到2030年,以重点经济区、城市群、农产品主产区为支撑,重要轴带为主干的新型工业化、城镇化格局基本形成,人口集疏更加有序,城市文化更加繁荣,全方位对外开放格局逐步完善,国际竞争力显著增强。

强调要加速推进棚改,依法依规控制棚改成本,科学规划棚改腾空的土地,注重配套和环境建设,优先安排出让棚改腾空的土地,同步推进产业发展。1月16日,全国棚户区改造工作电视电话会议明确今年棚户区改造新开工600万套的目标任务,强调要加快棚改进度。同时,要求国务院有关部门将尽早下达中央补助资金,各地还要加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款,为加快棚改进度创造条件,要继续提高房地产库存量大的城市棚改货币化安置比例。2017年两会政府工作报告中提到,要因地制宜、多种方式提高货币化安置比例。5月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出,从2018年到2020年再改造各类棚户区1500万套。在商品住房库存量大、市场房源充足的市县,进一步提高货币化安置比例。并且,会议明确加大中央财政补助和金融、用地等支持,以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”。

推动人口均衡发展。1月25日,国务院印发《国家人口发展规划(2016—2030年)》,提出优化人口空间布局,加快推进以人为核心的城镇化,引导人口流动的合理预期,畅通落户渠道,到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全面提高城镇化质量。规划明确提出要实施人口均衡发展国家战略,强调注重人口内部各要素相均衡、人口与经济发展相互动、人口与社会发展相协调、人口与资源环境相适应的战略导向。6月16日,济南《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(征求意见稿)》中就提出,取消投资纳税、购买房屋等落户限制,调整完善人才引进、政策迁入、亲属投靠、居住就业等落户标准,适应省会城市中心、次中心、卫星城不同区域发展需要,实行分区域分类别户口迁移政策。

2、三年棚改任务目标确立,助推库存去化推进城镇化进程

进棚户区改造有序进行,货币化安置工作大力推进。1月10日,住房城乡建设部、财政部、国土资源部印发《关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知》,强调要加速推进棚改,依法依规控制棚改成本,科学规划棚改腾空的土地,注重配套和环境建设,优先安排出让棚改腾空的土地,同步推进产业发展。

1月16日,全国棚户区改造工作电视电话会议明确今年棚户区改造新开工600万套的目标任务,强调要加快棚改进度。同时,要求国务院有关部门将尽早下达中央补助资金,各地还要加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款,为加快棚改进度创造条件,要继续提高房地产库存量大的城市棚改货币化安置比例。

2017年两会政府工作报告中提到,要因地制宜、多种方式提高货币化安置比例。5月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出,从2018年到2020年再改造各类棚户区1500万套。在商品住房库存量大、市场房源充足的市县,进一步提高货币化安置比例。并且,会议明确加大中央财政补助和金融、用地等支持,以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”。

地方响应中央推进棚改建设。山东指出要大力提高棚改货币化安置比例,商品房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城基本实行货币化安置。2月13日,山西省住建厅披露2017年对房地产相关领域的工作目标,表示要加快实施城市棚户区和城中村改造,进一步打通去库存与棚户区改造之间的通道,加大棚户区改造和城中村改造货币化安置力度,促进库存商品房改造为安置住房。3月2日,涞水县人民政府印发《关于加强调控商品房市场的若干规定》,提出盘活存量土地,加大棚改力度,增加住房供给。3月10日,滁州发布《关于进一步促进全市房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》,强调要做好棚户区征迁安置工作。6月12日,三亚出台《三亚市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》,政府购买棚改服务并鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。

3、加快新型城镇化建设,推进区域协调发展

中央规划建设雄安新区。4月1日,中央新设立了河北雄安新区,重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,国家级新区扩容至19个。5月3日,国土资源部党组理论学习中心组学习(扩大)会议计划,将雄安新区作为国土资源管理改革试点和创新政策的先行先试区,重点从保障用地需求、土地供应政策、城市地质调查、不动产统一登记和土地税费相关政策等方面给予支持。5月6日,国务院副总理张高丽在安新县主持召开雄安新区规划建设工作会议强调,要有力有序有效做好管控工作,坚决管住土地、管住房地产、管住周边区域。同时,中共河北省委书记赵克志刊文《系好雄安新区规划建设第一颗扣子(治国理政?新思想新实践)》,提出要严格对新区以及新区周边、京冀交界地区的全面管控,防范和打击炒地炒房炒房租投机等行为,切实管住地价房价和房租,满足民众住房需求,打造政策高地、成本洼地。

深化区域统筹发展。第三批自贸区新增7地,分别为浙江、河南、湖北、四川、重庆、陕西、辽宁,加上此前上海、天津、福建、广东,我国已有11个自贸试验区。从区域布局来看,此次新设自贸区主要集中在中西部地区,自贸区建设由东部沿海地区向中西部转移,体现了促进区域协调发展的战略目标。2月16日,发改委、住建部印发《北部湾城市群发展规划》,包括广西、广东、海南三省(自治区)的15个城市都在规划范围内,将会构建打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。其中,南宁市被定位为核心城市,将会建成特大城市和区域性国际城市,城市群内的产业发展将会有所侧重。6月,为强化城乡区域统筹发展,国务院陆续批复同意齐齐哈尔、湛江、太原、徐州4市至2020年的城市总体规划,明确在上述4地确定的城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。

加快培育特色小镇,助推新型城镇化发展。1月18日国务院新闻办公室召开了改善农村人居环境工作进展情况的新闻发布会,指出未来特色小镇将坚持有重点发展、有条件发展,有特色发展。4月11日,住建部和中国建设银行联合发布《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》,强调要加大商业金融的支持力度,积极引导社会资本进入小城镇,坚持用新发展理念统筹指导小城镇建设,全面提升小城镇建设水平和发展质量。5月27日,住建部印发《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》,提出以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3,要求地方政府不能盲目立项、盲目建设,不能大包大揽或过度举债,打着特色小镇名义搞圈地开发。

(编辑 刘斌)